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多元化纠纷解决机制实施细则

2020-04-26 16:05:08 来源: 本站

师宗县人民法院党委领导下的多元化纠纷解决机制实施细则(试行) 为进一步推进多元化纠纷解决机制的实施与规范,加强诉讼与非诉讼纠纷解决机制的衔接,维护当事人的合法权益,实现矛盾纠纷的及时有效化解,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国人民调解法》、《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》、《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见>的通知》、《云南省各级法院进一步完善矛盾纠纷化解机制工作意见》等,结合本院实际,制定本实施细则。 一、机构设置 第一条在立案庭设立诉调对接中心,负责案件分流,实现多元纠纷解决机制与“分调裁审”机制无缝对接。构筑立体分案体系,将法律允许调解的案件分流到多元纠纷解决中心进行诉前调解,根据案件具体情况和当事人意愿,引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷;开展委派调解、委托调解;负责特邀调解组织、特邀调解员名册管理;加强对本院特邀调解工作的指导;落实诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、法律指导等方面的有机衔接;建立人民调解、行政调解、行业调解、司法调解等联动工作体系;对不能调解的案件进行二次甄别,凡符合条件的积极适用速裁程序、支付令、实现担保物权等程序,对进入审理程序的案件,通常适用简易程序审理,仅对少量疑难、复杂案件适用普通程序进行精审。 第二条开展立案调解工作,坚持以下原则: 1、自愿合法原则。尊重当事人意愿和权利处分,不得违反法律、行政法规的禁止性规定,不得侵害国家利益、社会公共利益和案外人合法权益。 2、简便灵活原则。调解程序简便,方式灵活多样,方便当事人和社会各方参与调解活动。 3、快捷高效原则。及时迅速调处纠纷,分流案件。 二、调解模式和调解主体 第三条立案人员(程序分流员)在登记立案时,对符合调解条件的案件均应告知起诉人多元调解的程序、优势、诉讼成本、诉讼风险等相关事宜,积极引导起诉人正确认识并接受诉前调解。征得起诉人同意后,在立案前委派特邀调解组织、特邀调解员、律师等依法进行调解,引导当事人在平等协商基础上达成调解协议,解决纠纷;已立案的案件,经当事人同意,可委托特邀调解组织、特邀调解员、律师等依法进行调解。 无法联系到被起诉人、有关确认身份关系及其他根据案件性质不能进行调解的案件,不得调解。 第四条在丹凤法庭、雄壁法庭建立“点线面”相结合的调解模式。在法庭辖区内各村委会、综治中心建立纠纷化解网络点,挂牌“法庭工作站”,根据每个点实际情况选任数名人民调解员,形成功能强大、资源充足的多方联动机制,将所有网络点整合在一起,串联成线,再借助当地党委、政府的力量,积极拓宽矛盾纠纷化解的面。 第五条建设类型化专业调解平台。对机动车交通事故责任纠纷案件,征得当事人同意后,直接交由道路交通事故联合调处中心按程序处理。 第六条建立专业调解员队伍,从工会、共青团、妇联、土地管理部门、林业部门、司法局、劳动仲裁等部门及人民陪审员、各社区、村委会中选出符合条件的优秀人才,列入特邀调解员名册。依法成立的行业调解及其他具有调解职能的组织,可以申请加入本院特邀调解组织名册。 第七条经本院审核,在上述名册中列明的调解员,视为本院特邀调解员,可以承担本院委派或者委托调解工作,本院为特邀调解员颁发证书并建立名册。名册信息由本院在公示栏、官方网站等平台公开,方便当事人查询。 第八条诉调对接中心可以在案件分流过程中,根据案件具体情况向当事人推荐适合的特邀调解组织或者特邀调解员进行调解,或者由双方当事人在诉调对接中心提供的特邀调解组织及特邀调解员名册中协商确定特邀调解员;协商不成的,由特邀调解组织或者本院指定。属丹凤法庭、雄壁法庭辖区的案件,直接交由法庭自行确定调解员。 三、案件管理 第九条委派调解的案件,统一采用“云0323诉前调”字号予以登记。 第十条一件案件原则上由一名调解员负责,调解前,调解员应告知各方当事人权利义务、调解规则、调解程序、调解协议效力、司法保障措施等事项。调解过程中,调解员认为需要人民法院指导帮助的,可与多元纠纷解决中心对接,由中心作出安排。 调解可以在人民法院、调解组织所在地或双方事人选定的其他场所开展。 诉前调解可以通过在线调解、视频调解、电话调解等远程方式开展。 (一)委派调解 第十一条受理案件前,起诉人同意接受委派调解的,在《师宗法院多元化解确认书》上签字确认,转入诉调对接中心出具委派调解函,将案件交由特邀调解组织、特邀调解员或者律师调解;属丹凤法庭、雄壁法庭管辖的案件,起诉人同意接受委派调解的,直接交由法庭自行委派调解。 第十二条没有写诉状的当事人直接到诉讼服务中心或者法庭请求处理纠纷的,可直接填写《师宗法院多元化解确认书》并签字确认,进入委派调解程序。 第十三条委派调解未达成调解协议的,接受委派的调解员应按要求填写《师宗法院多元化解反馈函》,经当事人、调解人员签字后连同相关材料移送诉讼服务中心;当事人拒绝签字或无法签字的,由调解员注明情况移送诉讼服务中心,立案人员应在二个工作日内登记立案。 第十四条委派调解达成调解协议的,接受委派的调解员应按要求填写《师宗法院多元化解反馈函》,当事人按需求选择后续程序,经签字确认后,可直接作为申请司法确认或者支付令的依据。 当事人申请司法确认的,应在调解协议达成之日起三十日内向“诉调对接中心”提出;当事人申请出具调解书的,由程序分流员在二日内将案件移交调解审判团队依法审查,制作民事调解书。 (二)委托调解 第十五条案件立案受理后,当事人同意接受委托调解的,由诉调对接中心或者案件承办人按程序选定人民调解员,发出委托调解函,将案件交由特邀调解组织或者特邀调解员调解。 第十六条委托调解后,当事人申请撤回诉讼,经本院审查符合法律规定的,予以准许。 第十七条委托调解未达成调解协议的,应当及时转入审判程序审理。 第十八条委托调解达成调解协议的,接受委派的调解员应按要求填写《师宗法院多元化解反馈函》,经承办人审查,符合法律规定的,应当制作民事调解书结案,对已当场履行或者无可履行内容的,可准许撤诉。 第十九条委托调解部分达成调解的,承办人对达成部分进行审查,符合法律规定的,应当制作民事调解书;未达成调解部分,应当及时转入审判程序审理。 (三)期限管理 第二十条委派调解的案件,调解期限为30日,经双方当事人同意,可以适当延长,但最长不超过60日;委托调解的案件,调解期限为15日,经双方当事人同意,可以适当延长,但最长不超过30日。 期限自调解员签收案件材料之日起计算,通过网络接收的,以电子材料到达时间为接收时间。委托调解的调解期间不计入案件审理期限。 在规定期限内,当事人无法达成调解协议或存在其他无法继续调解的情形,应结束调解程序,及时移送立案。 四、机制建立 (一)无争议事实确认 第二十一条调解人员在调解过程中应当在《师宗法院多元化解反馈函》中固定当事人在调解过程中无争议的事实,经当事人确认后,可以将该事实作为后续诉讼中当事人无争议的事实予以认定,但下列情形除外: (1)有客观证据证明该事实系虚构或者不真实; (2)该事实系当事人为达成调解协议或者和解协议作出妥协而认可的主观陈述,且当事人不同意将该事实用于后续诉讼。 (二)受理费减免 第二十二条在法庭审理前委托调解,当事人因达成和解协议而申请撤诉,本院予以准许的,案件受理费可以免予收取。 (三)诉源治理 第二十三条与当地党委政府一起建立诉源治理机制,充分发挥人民法院在诉源治理中的规范和司法保障作用,将多元纠纷解决机制成果纳入地方平安建设考评体系,鼓励各村委会、居委会积极创建“无讼”村、社区,共同构建“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的矛盾化解格局,逐级形成止讼、少讼、无讼的氛围。 第二十四条建立调解联络员工作机制,根据需要在行业协会、商会、公证机构等设立调解联络员,畅通调解对接和沟通渠道。 第二十五条建立培训工作机制,加强对调解员的职业培训工作,探索建立科学、系统的调解培训体系,以调解论坛、讲座等形式,促进各类调解组织的交流合作和健康发展。 (四)网上立案、缴费 第二十六条开通网上立案、缴费渠道。对直接反映到各级联络点的纠纷,无调解可能需进行立案的,可由当地调解员指导当事人进行网上立案、缴费,对需要进行诉前调解的案件,也可通过网络进行远程登记,进入多元纠纷解决程序,对远程登记的委派调解案件,由多元纠纷解决中心进行审查。对委派调解不成的案件,由调解员协助或者原告自行进行网上缴费,无需再次到诉讼服务中心办理。 五、调解协议的审查 第二十七条多元纠纷解决中心或者审判庭在审查中发现调解协议有下列情形时,应当裁定驳回其司法确认申请或不予出具调解书: (一)违反法律强制性规定的; (二)损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的; (三)违背公序良俗的; (四)违反自愿原则的; (五)内容不明确的; (六)其他不能确认调解协议的情形。 第二十八条调解员和审判团队应当引导当事人诚信诉讼,加大对虚假诉讼、虚假调解行为的防控和打击力度,注重审查调解协议是否损害国家利益、社会公共利益或者案外人的合法权益。 六、工作保障 第二十九条对特邀调解组织、调解员进行年度考核,以调解案件数量、调解成功率、平均调解周期等作为指标,进行评估,对成绩突出的组织及个人予以表彰奖励。 第三十条当事人发现特邀调解员存在下列情形的,可以向多元纠纷解决中心投诉: (1)强迫调解; (2)违法调解; (3)接受当事人请托或收受财物; (4)泄露调解过程或调解协议内容; (5)其他违反调解员职业道德的行为。 上列情形经审查属实的,本院应当予以纠正并作出警告、通报、除名等相应处理。 第三十一条县政法委牵头各相关单位根据实际需要定期或者不定期召开联席会议,研究解决工作中存在的问题,总结推广好的做法。 第三十二条根据工作需要,可以以购买服务的方式,交由相应的调解组织以及其他具备条件的社会组织、机构等社会力量承接纠纷调解。 第三十三条人民调解员调解案件实行以案定补。根据案件的标的大小、双方当事人矛盾激化程度、案情复杂程度等,将案件分为简易案件、一般案件、疑难案件三种类型,不同的案件实行不同的补助标准: (1)简易案件,如法律关系清楚,金额为20000元以下的民间借贷、金融借款等合同案件,赔偿在5000元以下的侵权案件,按照每件200元的标准予以补助; (2)一般案件,如婚姻家庭类、标的额较大的合同案件、侵权类案件,按照每件300元的标准予以补助; (3)疑难案件,如容易引发信访的物权保护、相邻关系纠纷或者法律关系比较复杂的合同案件、一方当事人众多的案件,按照每件400元的标准予以补助;其中10人以上的群体性纠纷案件、多年缠诉信访的案件或者影响特别重大的疑难案件,可按照每件1000元的标准予以补助,系列案总补助金额不超过2000元。 (4)调解不成的案件,调解员凭痕迹材料可按每件50元的标准予以补助。 第三十四条加强多元化纠纷解决机制宣传和普及工作,增进社会公众对非诉讼纠纷解决方式的理解和认可。 第三十五条加强多元化纠纷解决机制信息化建设,完善信息共享平台,提高纠纷解决工作效率。 第三十六条本实施细则由师宗县人民法院审判委员会负责解释。 第三十七条本实施细则自公布之日起试行。

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